擦亮环境底色就去爱色色网，建设和好意思乡村

——农村东谈主居环境整治提高情况拜谒

中国社会科学院调研组

　　编者按

　　全面提高农村东谈主居环境质料，事关农民根蒂福祉，事关绚烂中国建设，亦然新期间生态端淑建设和齐备农业农村当代化的势必要求。党的二十大呈报坑诰，统筹乡村基础设施和环球服务布局，建设宜居宜业和好意思乡村，这为潜入开展农村东谈主居环境整治提高指明场合，为乡村振兴新篇章绘就和好意思图景。2022年~2023年，中国社会科学院调研组针对山东、浙江、四川、江西、黑龙江等地农村生计浑水、垃圾处理、卫生茅厕改建、村容村貌改善等方面情况伸开调研，分析农村东谈主居环境整治濒临的挑战，并就怎么不绝提高农村东谈主居环境坑诰对策建议。

安徽省马鞍山市博望区新市镇来龙村东墓中心村，学生在户外看书。尹秀忠摄/光明图片

　　东谈主居环境整治，乡村盛开新颜

　　“早几年前在村里住，垃圾全倒在村边边缘里，隔好万古刻才有东谈主处理，天热时垃圾都陈腐了，谁走过都得握着鼻子。家里是旱厕，与畜生圈重复，不仅不卫生，还很危境。”山东省淄博市桓台县田庄镇史家村村民付丕勤终年在外服务，这两年返乡时他发现，村里早已大变样：新建了多处垃圾站，每天都有垃圾车合资收取。家家户户的旱厕都改成了马桶，有专东谈主定时上门算帐化粪池。村里的中老年东谈骨干上了环卫服务，不仅改善了村里卫生现象，还能赚些钱补贴家用，可谓一举多得。

　　付丕勤感受到的农村东谈主居环境的变化，在天下各地已“处处着花”。调研发现，跟着农村东谈主居环境整治三年动作的全面完成和新一轮整治提高五年动作的开展，农村东谈主居环境整治取得进军阶段性见效。天下95%以上的村落开展了清洁动作，14万个村落得到绿化好意思化，农村从大批脏乱差回荡为基本干净整洁有序。农村生计垃圾、生计浑水连合处理率和卫生茅厕普及率分手达96.3%、47.6%和77.5%，大部分地区建造了卫生茅厕、垃圾处理站等生计基础设施，农民人人环境卫生不雅念增强，生计质料大批提高。

浙江省台州市路桥区路桥街谈石浜村环球茅厕。蒋友亲摄/光明图片

　　浑水变样，乡村变靓。在浙江省永康市舟山镇端头村，村里的生计浑水，合资纳入“贤慧减排系统”。经结尾深度处理后产生的再生水水质理会保持在Ⅱ类水平，可径直用于农田灌溉，齐备水资源从“源流”到“田头”的高效回用。2013年，浙江省委省政府坑诰治浑水、防激流、排涝水、保给水、抓节水“五水共治”，并在2019年颁布天下首部省级农村生计浑水处理设施管束条例。到2022年，浙江全省农村生计浑水治理行政村粉饰率达到84.5%。

　　调研发现，各地鼓舞乡村水环境概括治理，实施乡村河流生态建立工程，对房前屋后、村内河塘沟渠进行清淤调换，确保渠塘洁净和诱导。各地左证乡村本体现象，梯次鼓舞生计浑水治理。在距离城镇较远且东谈主口密集的乡村，开展浑水连合处理设施建设；在偏远东谈主稀的村落，引申结尾浑水处理设施。开展乡村生计浑水源流减量和尾水回收期骗，引申东谈主工湿地、氧化塘等生态处理模式，提高生计浑水治理率。乡村生计浑水净化后可用于农田灌溉，齐备村落废水的轮回再期骗。

　　垃圾入站，资源化期骗。在山东省青州市高柳镇西水渠村，村民院子边缘里扬弃着“三桶两箱”。村党支部文牍闫良国逐一先容它们的不同用处：“这个是可回收垃圾就去爱色色网，这个是作念堆肥的，这个不错作念酵素，酵素作念好后不错当叶面肥。”“三桶两箱”垃圾分类办法和“人人好处+上门回收+垃圾概括处理中心连合处理”模式，使得餐前厨余垃圾和剩饭剩菜被加工成环保酵素和有机肥，不仅变废为宝，还不错减少化肥农药施用量，提高农作物产量，发展有机农业。

云南省昆明市晋宁区上蒜镇小渔村提高东谈主居环境，发展乡村旅游。新华社发

　　调研发现，各地鼓舞建立区域垃圾收运处置体系，竖立垃圾中转站、积贮点，齐备村落竖立垃圾场、村民小组竖立垃圾池、农户竖立垃圾箱。在交通便利且转运距离较近的地区，对乡村生计垃圾实行户分类、村积贮、镇运转、县处理的模式，在较远的村落，实行就近漫步处理。在具备条目的县（区、市），扩张乡村生计垃圾赶快分类处理，实行垃圾定点存放，配备专职保洁员和清运车辆，基本作念到生计垃圾日产日清。健全村落保洁管束体系，对持村落日常保洁和生计垃圾积贮相伙同，提高乡村生计垃圾处理才智。

　　四川省宜宾市翠屏区完善“户分类、村积贮、镇转运、区处置”农村生计垃圾四级处置体系，扩张“每东谈主每月收取一元卫生算帐费、每户一套三分类垃圾积贮桶、每村民小组又名保洁员、每天垃圾清运一次、每季度开展一次卫生评选”的“五个一”机制，潜入鼓舞农村生计垃圾治理。浙江省湖州市德清县“一把扫帚扫到底”的城乡环境管束一体化模式，使全县生计垃圾的分类正确率达90%以上，齐备农村生计垃圾分类处置建制村全粉饰，资源化期骗率、无害化处理率、数字化贤慧监管平台粉饰率达100%。

　　茅厕立异，让乡村生计更有品性。在浙江省嘉兴市嘉善县魏塘街谈三里桥村，一座不起眼的破旧农房，改酿成了“魁伟上”的公厕。这座高圭臬公茅厕以“春风十里，桃花三里”为主题的乡村驿站的一部分，扫数驿站不但能为东谈主们提供便捷，还兼具旅游招待功能。浙江省嘉兴市齐备法式化农村公厕行政村全粉饰，创建省级星级农村公厕340个、示范公厕48个。当地政府建立长效管护机制，并完善公厕档案信息，全市1688个农村公厕完成“一厕一档”，齐备电子舆图定位全粉饰。

重庆市大渡口区跳磴镇金鳌村村民在打扫庭院。杨敏摄/光明图片

　　调研发现，各地潜入开展乡村茅厕立异，强化农村户用卫生茅厕改建和环球茅厕建设，探索恰当不同区域的农村改厕建厕模式，建立农村茅厕建设与管护机制。履行财政奖补计策，鼓舞卫生茅厕建造和粪污治理。扩张不同类型的乡村卫生茅厕，强化茅厕粪污无害化处理和资源化期骗。因地制宜礼聘卫生茅厕建造的工夫模式，尊重农民对茅厕改建的意愿，引导户用茅厕进住院室。加强乡村卫生茅厕的日常管护，看法健康端淑生计方式。在近郊区等具备条目的地区，鼓舞乡村户用卫生茅厕建设和纠正。全面鼓舞乡村中小学、卫生院、社区概括服务站、集贸市集和公路沿线等区域的无害化卫生公厕建设。

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　　四川省乐山贩子研县选用农村卫生茅厕先建后补、建后即补等多种方式，因户施策，详情农村卫生茅厕建设模式，制定扶助决策，按照“政府投少许、集体摊少许、农户出少许”形态，建立多方长效管护机制，推动提高农村改厕质料。2022年全县统筹计策资金和农户自筹资金1.5亿元、实施农村户厕新改建 2.6万户、农村公厕新改建273座，农村卫生茅厕达标率升至90%以上。

　　村容村貌提高，助力乡村振兴。本年五一假期，四川省峨眉山市罗目镇成了把握热点旅游地。从“破旧古镇”到“网红打卡地”，罗目镇的蝶变正收成于比年开展的农村东谈主居环境整治。峨眉山市开展了农村“四清四拆”服务，算帐农村生计垃圾、水源水体、农业捣毁物和杂物，拆除捣毁房屋、违纪建筑、捣毁设施和违纪告白，连合整治农村环境卓绝问题，助推“村貌立异”潜入实施。街面澄莹了，人人生计环境改善了，幸福感、取得感握住增强。

　　调研发现，各地不绝开展村落清洁动作和绿化好意思化动作，鼓舞村落谈路、庭院、环村绿化和环球绿地建设。实行农户庭院自清，落实村落环境卫生服务，确保村落三街六市清洁流通、房前屋后干净整皆，开展绚烂宜居村落和绚烂庭院示范创建活动。

江西省赣州市会昌县庄口镇龙化村。朱海鹏摄/光明图片

　　变化的不仅是东谈主居环境，还有村民的生态意志。四川省成都市郫都区将农村东谈主居环境整治纳入村规民约“红黑榜”管束，并将整治后果与耕地保护基金披发、积分商品兑换、评先评优等挂钩。在唐昌街谈战旗村，垃圾不错“存进银行”换钱。村民用垃圾兑换积分，“刷卡”领取生计用品或现款。村集体还以“生态环境”为股本，享受项陌生态分成。

　　农村东谈主居环境整治濒临的挑战

　　“十四五”时期，农村东谈主居环境整治还濒临不少挑战，农村生计垃圾治理、生计浑水治理和卫生茅厕改建的任务还是穷苦。调研发现，区域农村东谈主居环境整治进展不屈衡，有些地区由于基础条目较好，东谈主居环境整治水平较高，东部地区好于西部地区，南边地区好于朔方地区，经济发扬地区好于欠发扬地区，城镇把握好于偏远乡村。部分脱贫县受益于脱贫计策，东谈主居环境基础设施也有昭彰提高。但在其他地区，东谈主居环境整治程度还较渐渐。

　　农村东谈主居环境基础设施不完善，农村环球卫生服务不到位，乡村东谈主居环境治理水平逾期于城镇化发展水平。举座来看，农村浑水处理率均低于城市，管网建设不全，浑水处理配套设施逾期，难以开展村落浑水处理系统和粪便处理系统等设施的配套建设。一些乡村莫得建成密封式的垃圾箱，所建垃圾池是怒放式的。有的地方忙碌乡村环卫车辆，不成实时输送垃圾。尽管当今城乡垃圾收运一体化模式运转空隙，然则仍需进一步改善乡村垃圾收运和处理方法。农村生计垃圾分类治理尚处于探索阶段，分类不法式、正确投放率低。有些村落选用政府购买服务的方法引入环卫企业，垃圾筒、垃圾中转站等环卫设施期骗率不高，致使存在闲置表象，酿成资源销耗。

　　东谈主居环境整治未纳入乡村总体建野心较，部分地区乡村总体建野心较不尽合理。部分地区忙碌举座空间布局，存在屋基地违纪占用、农房建造无序等问题。莫得概括议论给水、排水、植被绿化、社区活动场地、农业捣毁物处理、生计垃圾处理、茅厕改建、畜禽繁衍粪污处理等所需的配置，导致环球资源被霸占和工程名目无序建设。有些村落未能竖立恰当的连合倾倒生计垃圾的投放点，酿成垃圾收运转折。

　　农村管束部门之间尚未形成调解机制。农村东谈主居环境整治触及不同的职能部门，比如住房与城乡建设部门、环境保护部门；在整治内容方面，触及农村生计浑水、生计垃圾和卫生茅厕等。农业部门牵头开展绚烂乡村建设，触及村容村貌改善等内容。水利部门和林业部门分手触及农村生计浑水治理和达标排放区域湿地保护等内容。这些部门开展工程建设，部分名目内容交叠，彼此之间沟通和调解仍不充分，极易导致错漏和重复建设。

　　农村东谈主居环境忙碌有用的监管技能。由于忙碌有用的管护机制，一些地区农村东谈主居环境整治基础设施不成始终泛泛运转。部分地区对农村东谈主居环境整治监管不严格，关联服务落实不到位，整治历程中各参与主体赏罚轨制不解晰。农民参与积极性不高，尚未形成主动建设出动、参与监督的服务意志和动作自发。有些乡村的浑水排放方式还是相比轻视，莫得建立系统的浑水处理管谈和设施。有的乡村生计浑水径直排到河谈里、渗透地下，不仅酿成水资源销耗，也导致地表水和地下水羞辱，对卑劣地区饮水安全产生阻止。同期，存在乡村生计垃圾处理不当、茅厕立异开展陆续平等问题，也对农村东谈主居环境酿成负面影响。

　　农村东谈主居环境建设资金和管护资金缺口较大。许多地区农村生计垃圾清运过火资源化期骗、畜禽粪污连合处理、农作物秸秆概括期骗、卫生茅厕改建、生计浑水处理等名目，均忙碌专项过问保险。部分农村地区主要依靠财政过问和专项计策性资金开展东谈主居环境整治，许多村集体经济不成满足农村东谈主居环境整治的资金需求。频繁情况下，大部分的袖珍单村浑水处理工程由村集体请托专诚东谈主员进行管束，处理范畴较小，水费收取率低，管护经费不及，致使达标处理、拓荒维修等措施难以落实到位，工程效益得不到充分保险。有的地方村民不肯意支付垃圾处理费，忙碌处置环境卫生保洁的东谈主力工资和垃圾收运设施的基本经费。

　　补皆环境短板，建设宜居和好意思乡村

　　构建农村东谈主居环境整治长效机制。骄矜东谈主居环境基础设施产权，健全环球设施管护轨制，强化村落日常保洁管束。健全市县服务主体、镇村管束主体、农民受益主体的“三位一体”管护服务体系，明确职能部门、运转管束单元服务，压紧压实服务，加速农村东谈主居环境整治圭臬化体系建设。以农民本体需求为导向，开展常态化卫生保洁，加强农村东谈主居环境建设及管护的各项法例轨制建设，健全完善村规民约，将户内院内卫生清扫、垃圾分类积贮、设施日常出动等纳入村规民约。

　　加强农村东谈主居环境的管护和监督。在村落成立以村民为主的东谈主居环境监管小组，监督生计浑水处理、垃圾积贮和清运、卫生茅厕建造、谈路清洁、家庭卫生、庭院好意思化等方面情况，针对村落东谈主居环境问题，坑诰具体的改进措施。探索公司专科化运营管护方式，救援有条目的农民配合社、集体经济组织和回乡创业东谈主员成立环保组织或企业，参与改善东谈主居环境名目，吸纳农民相接土产货农村东谈主居环境整治的后续管护。在村集体经济条目较好的地方，探讨建立村级运营管护组织，推动农村茅厕、生计浑水垃圾处理设施和村落保洁等一体化运转管护。

　　探索农村东谈主居环境整治的多元化过问机制。加大农村东谈主居环境整治的专项过问，地方政府要统筹对于农业概括开发、地盘治理、危旧房屋纠正、饮水安全、生计浑水和垃圾处理、环境概括整治等关联畛域的名目资金，鼓舞涉农资金整合，确保农村东谈主居环境整治的经费开始。简化农村东谈主居环境整治项方针审批和招投标递次，缩小名目成本，保证工程质料，饱读舞救援乡村专科施工队列相接村落环境整治、卫生茅厕改建等袖珍涉农工程名目。拓宽资金开始渠谈，按照政府主导、分级包袱，集体补充、人人参与，社会救援、多元筹集原则，整合种种资金。针对农村茅厕清掏、生计浑水和垃圾处理，探索引申农户合理付费、村级组织统筹、政府适当扶助的运维管护经费保险轨制。诱惑社会本钱过问农村东谈主居环境整治名目，救援社会本钱参与农村茅厕立异、农村生计垃圾治理、农村生计浑水治理等名目建设运营，形成政府、企业、社区等共同参与农村东谈主居环境整治的多元化过问机制。建立农村东谈主居环境建设基金，国度财政在现存基础上，增多专项资金范畴，诞生奖励基金。饱读舞金融机构救援农村东谈主居环境建设，对于农村东谈主居环境建设名目贷款，按比例给金融机构减免部分税费。

　　提高村民参与东谈主居环境整治的积极性。饱读舞村民积极参与农村东谈主居环境计较、建设、运转、管束的全历程，实施农村东谈主居环境网格化管束模式，构建农村东谈主居环境村民自治机制，救援村民参与东谈主居环境整治的常态化服务。看法乡村绿色分娩和生计方式，提高村民环境卫商业志，饱读舞村民自发袭取节能、节水、捣毁资源回收期骗等措施。完善新式乡村社区筹谋，阐扬乡村社区服务的基本管束职能，由村委会组织开展村落环球环境整治活动，饱读舞村民积极投工投劳，共同缔造好意思好环境与幸福生计，切实提高农民人人的参与感、取得感、幸福感。

　　（调研构成员：中国社会科学院习近平新期间中国特质社会方针念念想计划中心特约计划员、农村发展计划所包晓斌、胡晓燕，中国社会科学院大学朱小云、李月婷、王希龙）

　　《光明日报》（ 2023年05月25日 07版）就去爱色色网